jueves 28, marzo 2024
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Sector público supera al privado en productividad laboral

Análisis de datos sobre la productividad del trabajo en los sectores privado y público de Costa Rica 2010 – 2016.

1.- Presentación del tema

En un reciente trabajo de la Academia de Centroamérica (AC) (Ivankovich et al, 2020), en el que los autores hacen un estudio de la productividad del trabajo en Costa Rica, definen la medida de la productividad laboral de la siguiente manera:

“La productividad laboral es una medida parcial de productividad que relaciona la producción nacional con un único factor, en este caso, el trabajo. El análisis de su evolución a lo largo del período de estudio se deriva de fuentes nacionales oficiales. El Producto Interno Bruto (PIB), estimado por el Banco Central de Costa Rica (BCCR), expresa la producción del país de cada año. El factor trabajo se mide con base en el número anual de horas trabajadas estimadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INEC). Por tanto, par estimar la productividad laboral se divide el PIB entre el número de horas trabajadas.” (Ivankovich et al, 2020, p.3)

En ese trabajo, sin embargo, no se aborda el estudio de la productividad de los sectores privado y público, sino que se hace un estudio sobre la productividad total del trabajo y entre algunos sectores de la producción y algunos sectores institucionales.

Por otro lado, tuvimos acceso a un estudio del Banco Central elaborado para la Comisión Nacional de Salarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, (BCCR, 2017), en el que se calcula el valor agregado por los trabajadores del sector privado y público, el número de trabajadores y las horas totales y efectivas trabajadas en cada uno de los dos sectores.

Con la definición de productividad laboral utilizada en ambos estudios pudimos comparar el comportamiento entre 2010 y 2016 de esa variable para esos dos sectores.

2.- Datos

Como puede verse en la tabla 1. El Valor Agregado por el sector privado es mucho mayor al del sector público, como es de esperar.

Tabla 1. Valor agregado por sector, 2010-2016
(cifras en millones de colones constantes)

Sector 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Público 4.795.602 5.174.312 5.115.384 5.083.497 5.193.599 5.403.608 5.538.436
Privado 14.767.549 15.182.616 16.266.692 16.782.590 17.490.732 18.361.690 19.250.278
Total 19.563.150 20.356.927 21.382.077 21.866.087 22.684.332 23.765.298 24.788.715
Fuente: Banco Central de Costa Rica

Y la ocupación en esos mismos años de los sectores analizados fue:

Tabla 2. Número de ocupados según sector, 2010-2016

Sector 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Público 308.897 304.180 309.302 309.309 295.757 272.657 273.219
Privado 1.574.857 1.526.283 1.679.554 1.716.718 1.768.649 1.784.645 1.722.529
Ignorado* 120
Total 1.883.874 1.830.463 1.988.856 2.026.028 2.064.406 2.057.302 1.995.748
* No se toma en cuenta para el cálculo por sector pero sí para el cálculo general.
Fuente: BCCR con datos de la Encuesta Continua de Empleo del INEC.

            Para estimar las horas trabajadas por esos asalariados, el BCCR recurrió a la Encuesta Continua de Empleo del INEC y calculó para cada sector la jornada laboral promedio de cada año.  El resultado lo recoge la tabla. 3:

Tabla 3. Jornada semanal efectiva promedio según sector, 2010 – 2016, en horas

Sector 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Público 41,4 41,2 41,7 39,0 39,3 40,0 39,6
Privado 43,6 44,5 43,2 41,5 41,5 42,7 43,4
Ignorado 40,0
Total 43,2 44,0 43,0 41,2 41,2 42,4 42,9
Fuente: BCCR con datos de la Encuesta Continua de Empleo.

     Sobre la base de esos datos, nos dimos a la tarea de calcular la productividad del trabajo en el sector empresarial privado y en el sector público, dividiendo el valor agregado al PIB por cada sector, entre el número de trabajadores empleados y entre el número de horas de las correspondientes jornadas laborales de cada sector. Los resultados son recogidos en la tabla 4, por trabajador empleado:

Tabla 4. Valor agregado por trabajador 2010 – 2016

Sector 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Publico 15,52 17,01 16,54 16,44 17,56 19,82 20,27
Priado 9,38 9,95 9,69 9,78 9,89 10,29 11,18
Total 10,38 11,12 10,75 10,79 10,99 11,55 12,42
Fuente: Elaboración propia con datos presentados arriba.

y en la tabla 5 por hora de trabajo:

Tabla 5. Productividad por hora efectiva

Sector 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Público 7.212 7.940 7.627 8.104 8.593 9.528 9.844
Privado 4.136 4.299 4.311 4.530 4.583 4.634 4.952
Total 4.580 4.806 4.786 5.001 5.092 5.203 5.504
Fuente: Elaboración propia con los datos presentados arriba.
3.- Resultado

Fuente Tabla 5

La productividad mucho mayor tanto por trabajador/a como por hora trabajada de los empleados y empleadas del sector público con respecto a los del sector privado, en principio no debiera sorprender, porque los primeros están mucho mejor calificados/as, en promedio, que los empleados/as del sector privado.  Por lo general el requisito mínimo para ingresar a trabajar en el sector público es tener el certificado del tercer ciclo de estudios que, como sabemos, son muchos lo empleados y empleadas del sector privado que no lo tienen, y la presencia de empleados/as con título académico es proporcionalmente mucho mayor entre los servidores públicos; lo que se refleja en el rendimiento global del trabajador del sector público.

Pero lo que si debe sorprender es el comportamiento de esa brecha en el tiempo.  Si analizamos la variación de la productividad en el lapso estudiado de los dos sectores, mientras que la productividad del sector de la empresa privada crece raquíticamente (promedio anual del 3,2%) en los seis años de datos (del 2010 al 2016), la productividad del sector público crece el 6,1% anual.

4.- Conclusión

            El crecimiento de la productividad general del país está siendo drenada por el comportamiento de la productividad del trabajo del sector privado y es necesario estudiar los factores que están determinando esta situación.

Está estudiado en la literatura económica y sociológica que uno de los factores que inciden notablemente en el crecimiento de la productividad del trabajo son los incentivos materiales, sociales y psicológicos a los empleados, tales como la capacidad de expresar y comunicar efectivamente sus necesidades laborales, de propiciar el mejoramiento en los procesos productivos, de participar en la organización de éstos, etc., la literatura en ingeniería industrial y de la producción está llena de casos de estudio y propuestas de mejoramiento del ambiente laboral para propiciar la productividad.  A parte, claro está, de la justa y debida remuneración a su esfuerzo e iniciativa.  Pareciera necesario que el empresariado nacional (particularmente el gran empresariado) haga un esfuerzo para facilitar condiciones favorables de trabajo que den pie a un mayor crecimiento de la productividad del trabajo en sus empresas.

El mantra de algunos representantes del sector empresarial y de algunos medios informativos que los respaldan, afirmando que el trabajador y la trabajadora públicos son ineficientes y muy baja su productividad, es descartado con los datos recabados y analizados en este estudio.  Al menos si los comparamos con lo que sucede en el sector privado.  Lo más sensato, es reconocer que el aporte al PIB del trabajo por trabajador/a en el sector público es superior al del trabajo en el sector privado y que crece más rápidamente.

Estamos conscientes que la productividad medida con fundamento en el valor generado, medido éste sobre la base del sistema de precios existente padece de inconsistencia teóricas que no discutiremos en este estudio.  Sin embargo, como lo reconoce la misma AC y el BCCR, es la medida típica que se usa para estimar la productividad.

Referencias:

BCCR, 2017, “Productividad del factor trabajo en el sector privado”, División económica, abril, San José.

Ivankovich-Escoto, Gloriana, Martínez-Castillo, Josué, 2020, “La productividad en Costa Rica, estudio sobre productividad”, Academia de Centroamérica, enero, No.24 San José.

(*) Sergio Reuben Soto

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23 COMENTARIOS

  1. No hay forma posible que el sector publico supere al privado en productividad laboral.Solo estudie las duplicidades existentes en los entes autonomos,donde existen empleados botellas.Solo hoy anuncian en La Nacion, que en Japdeva mantienen 550 empleados ,el doble,para un trabajo que puede hacerlo 275.Datos de la propia Japdeva.
    Me parece mas bien un busca excusas o pretextos ideologicos.No es posible lo expresado por el articulista.Compare cualquier empresa o institucion del estado con una empresa privada,y los numeros le daran la verdad o la empresa privada esta mal manejada con producto monopolistico.
    Es cierto que los empleados publicos son de mas alto nivel educativo.El estado no tiene cafe,ni banano ,ni piña que recoger y cuando requiere de empleados sin educacion les paga por encima del mercado.

    • Don Rogelio, entiendo su desazón, el tema de la productividad se ha traído y llevado sin el debido cuidado de ofrecer información empírica.
      Su argumentación, por el contrario, sí parece justificar una postura ideológica, porque sus argumentos no están fundamentados en datos como lo hace el artículo. La existencia de duplicaciones y redundancias en el trabajo también existe en las empresas privadas. Usted señala un punto importante cuando menciona la existencia de monopolios. Déjeme decirle que no es necesario el monopolio para que se den esas situaciones de ineficiencia en las empresas privadas, con sólo que existan situaciones de dominación del mercado por unas pocas para que la competencia ya no sea suficiente para lograr el buen desempeño económico. Vea estos datos:

      Costa Rica, Sectr. Manufacturero: Grandes Empresas
      2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
      Producción 62,51% 63,01% 64,24% 61,98% 63,17% 64,39% 64,06%
      Número 2,55% 2,58% 2,61% 2,56% 2,46% 2,42% 2,41%

      Puede darle una idea del grado de concentración de los principales sectores productivos del país. Lo que refleja la existencia de un efecto «monopolístico» en ellos.
      La duplicación de trabajadoras en tareas, en el sector públcio, ya está reflejada en los datos de las tablas del artículo puesto que están contabilizados en el núemro total de trabajadores.

  2. Calles en pésimo estado, filas interminables en los centros de salud, llega más rápido el repartidor de pizza que la policía, sacar una licencia de conducir es imposible, una refinadora que no refina, los jueces no dan abasto liberando presos que deberían estar en prisión, las cárceles están obsoletas y saruradas, cientos de instituciones para combatir la pobresa y esta no para de crecer, altas cifras de desempleo, educación pública obsoleta y de mala calidad, los proyectos no avanzan en el congreso porque están muy ocupados haciendo politiquería, la defensoría de los habitantes está muy ocupada viendo cómo vestir a la policía de fronteras, etc…
    Donde está lo productivo?.

    • Sigue sin demostrar lo que dice con datos, en este caso son las cifras las que hablan y el análisis comparativo y las correlaciones que se puedan establecer entre ellas. La terca mentira ideologizada no resiste la consistencia del análisis.

    • Estimado drñor Pérez, con esta respuesta no avalo el conjunto de deficiencias en los servicios públicos que usted menciona; muchas de ellas son tesultado del mismo funcionamiento del sector privado, lo que pone en evidencia que nuestro trabajo, conjunto, público y privado, es bastante ineficiente.
      Pero bien haría en adjuntar a su lista la otra, la beneficios que ha traído la instirucionalidad pública a nuestra sociedad. O bien, por qué no, la lista de ineficiencias de nuestros servicios y productos del sector privado. Yo sólo constato von datos un hecho que ha sido poco discutido y analizado objetivamente.

  3. Contundente don Sergio, lo felicito, los datos reales son contundentes y creo que como es correcto exigir eficiencia y eficacia al sector público, lo mismo se debe exigir al sector privado, de eso depende que el país mejore y avance.

  4. Francamente es un resultado inesperado. El saber que el funcionario público es más productivo por hora que el trabajador privado es una noticia escandalosa.

    Todos sabemos que el valor que el sector público brinda al país es clasificado como regular, en el mejor de los casos, pero ahora está también estos resultados, lo que deja muy mal parado a los trabajadores del sector privado. ¡El que le digan que ese vago y echado trabajador público es más productivo que el privado debe ser un shock! Y pese a ello, el trabajador satanizado e injuriado es el público.

  5. Nos explotan liberal. En el sector público cada vez tenemos más trabajo y menos mano de obra. Todos los años quitan plazas pero crean leyes con más carga laboral y sin presupuesto como de costumbre lo hace el gobierno. Todos los gastos crecen menos el salario y las cargas sociales ya andan rondando el 50% en el caso de nosotros Poder Judicial que solo del fondo de Pensiones nos rebajan un 13% y no 3.8% como a la mayoría de funcionarios públicos. Y no ganamos como Magistrados como suele decir Pilar Cisneros y otros amarillistas porque esos señores son solo 22 más los suplentes. Lo vi también en el sector salud vengo saliendo del Hospital México y los médicos enfermeras y demás personal les aumentó el trabajo más del doble con la pandemia pero deben hacer milagros para cumplir. Y para nadie es un secreto que como somos funcionarios públicos sino cumplimos o por cansancio etc cometemos un error vienen causas disciplinarias y a nadie le importa que haya sido por sobrecarga de trabajo. Y somos privilegiados dicen los enemigos del pueblo que en lugar de unir les encanta dividir. Cómo dicen los que saben “ divida y vencerás”.

  6. «Productividad» no quiere decir quién pasa más tiempo en la oficina, o quién tiene más tareas pendientes; «productividad» se refiere a lo producido después de ejecutar una tarea. Yo no dudo que en el sector público pasen ocupad@s muchas personas, lo que no veo es para que tanta gente trabajando para tan pocos entregables, son una máquina de burocracia y consumo de recursos públicos que producen muy pocos entregables, pasan muy ocupados «persiguiendose la cola» entre trámites y burócrata absurda, y los entregables no se ven.

    • Eso que usted llama «entregables» tienen un valor, y ese valor, descontado el de los insumos para su producción (para ponerlo en términos sencillos), es el que se conoce como valor agregado (o PIB). De manera que la productividad es ese valor agregado por el sector público, dividido entre el número de empleados de ese sector. Y los mismo para el sector privado.

  7. Buenas
    El problema es la formula de cálculo. Toman el mismo valor del PIB y lo dividen entre las horas laborales. Es regla matemática y siempre va a favorecer al sector público.
    El sector privado tiene más personas que el público por ende más horas laboradas, cualquiera sea el PIB por ejemplo 1000, divido entre 500 que serían las horas del sector público me va a dar más alto siempre, que sí uso el mismo dato de 1000 entre 800 que son las horas del sector privado. Es un engaño matemático que siempre va a sacar a relucir que el sector público es más eficiente.
    Si se dividiera la parte del PIB producido por la empresa privada que es la mayor parte del mismo entre las horas de su sector y se dividiera lo poco del PIB que generan el sector público entre sus horas, otro dato sería el estaríamos viendo. La matemática es exacta, pero también se puede manipular. Los estadistas (ojo no estadísticos) son especialistas en esto y por eso se vanaglorian con información que calculada en función de generar un dato tergiversado.

    • Ya decia yo,esos numeros como fue que los lograron ? No son entendibles.
      Algo que caracteriza a la izquierda es que » el fin justifica los medios «.
      Desinformar tan descaradamente ,esta vez le salio la venada careta.

      • De veras que «eso del fin justifica los medios» caracteriza nada más a la izquierda?, le recuerdo que hay muchas «izquierdas» y «derechas», algunas totalitarias, el mundo no es blanco y negro, hay matices y son innumerables. Entonces los de la derecha suya son unos angelitos, unos pocos «empresarios» a costillas nuestras monopolizan los grandes negociados, mienten descaradamente y luego se dejan decir que esta es una sociedad de libre competencia (y libre mercado), aunque los datos digan lo contrario. Los datos de don Sergio Reuben no llevan segundan intenciones, simplemente muestran una productividad más alta, en términos generales, dentro de los trabajadores del sector público. Siga repitiendo sus mentiras, el problemas es que se las crea, eso raya en el absurdo y malas intenciones.

    • Don Alonso, no vio bien los datos expuestos en la Tabla No.1. Lo que se hace en el estudio es exactamente lo que usted sugiere que hay que hacer. Es el valor agregado (PIB) del sector público lo que se divide entre el número de empleados del sector público, y el valor agregado por el sector privado (PIB del sector privado)entre el número d empleados del sector privado. No hay vuelta de hoja. La suma de esos dos valores agregados es el PIB nacional. Así que no es ninguna manipulación aritmética, ni estadística, ni matemática. Es el dato crudo.

  8. Usted está generalizando, y está señalando puntos que atañen directamente a una administración política, que donde están los fallos de la economía,no es la institucionalidad pública en sí misma la que anda mal, son las malas administraciones, y le quiero hacer una aclaración, son las grandes multinacionales las que tienen quebradas a las instituciones públicas, precisamente por los atracos de deudas y evasiones y eluciones, como Hacienda, CCSS, entre otras, son las diligencias políticas y estos tagarotes empresarios quienes gobiernan el país y apuestan constantemente por la quiebra del Estado, cómo no va a producir una empresa privada, si vive explotando y esclavizando a sus empleados, bajo amenaza de despido, si estos se manifiestan en defensa de sus derechos laborales, yo personalmente me he dado a tarea de hacer la consulta a trabajadores de diferentes empresas porque viajo n transportes donde todos los días escucho sus comentarios, y compruebo sus testimonios

  9. Nada más comento, ¿quienes son los que evaden y no pagan (empresas privadas)?, son los que se asocian con los corruptos del estado. Para muestra varios botones, cementazo, la trocha y cochinilla. Entiéndase que la mayoría de trabajadores públicos son honestos, pero los que se van dando cuenta de las cosas fraudulentas en vez de acusar y señalar, tratan de buscar su tajada en el pastel y así se va pudriendo el estado. En la empresa privada no se asusta a las personas con despidos, se pide eficiencia. No como en las instituciones públicas, donde el que no sirve simplemente lo pasan de departamento y hay muchos que pasan toda su vida laboral siendo ineficientes y eso lo pagamos los que trabajamos en la empresa privada y los que hacen bien su trabajo en la empresa pública. Porque defender la ineficiencia que nos afecta a todos los trabajadores por igual.

  10. En el sector público, los funcionarios en especial los profesionales deben además de hacer su trabajo, elaborar muchos informes de control sobre su trabajo, porque las instituciones están al servicio del país y tienen que dar razón de su trabajo, así que es un trabajo adicional a sus funciones propias de su área.
    Sobre la ineficiencia de algunas instituciones, hay varios factores, entre ellos están, la falta de inversión en tecnología, lo que implica que el personal no de a basto, además de que generalmente los usuarios con los que tienen contacto, es con los de atención al público, quienes día a día deben lidiar con usuarios difíciles, irrespetuosos y malcriados, lo que los desgasta y muchos se han desensibilizado y dejan de preocuparse por la gente que llega a solicitar algún servicio.

  11. Es risible el famoso estudio, es igual a las encuestas que pagan los partidos políticos, para la campaña electoral, siempre dan como ganador al partido que paga. Para nadie es un secreto, que todas las institucion del estado, se han llenado de muchos empleados vagabundos, sin escrupulos, que no hacen nada, he sido victima por no querer pagar una mordida.

  12. El articulo tiene muchos sesgos, el mismo aclara que el resultado es de esperar porque hay más gente calificada en el gobierno; el detalle es que busca mal-informar y mantener una visión distorcionada que sustente el ego de los amantes del estatismo (que se puede esperar de un empleado de la UCR). Para hacer una comparación más apegada a la realidad hay que comparar el sector público con equivalentes del sector privado.
    Según esto, un empleado vago, inutil, que trabaje pocas horas pero que gane mucho es muy productivo debido a su mayor aporte al PIB

    • Señor Cooper, la aclaración que usted menciona se hace precisamente para explicar por qué es de esperar que la productividad general por hora del empleado público sea mayor al del resto de los trabajadores en el sector privado, justamente por la mayor preparación educativa que se exige en los empleos del Servicio Civil. Pero lo que el estudio resalta es el comportamiento en el tiempo de esa productividad. La productividad del sector privado se estanca en los seis años que cubre el estudio comparada con la del sector privado. Y eso es típico de condiciones inadecuadas de trabajo, pocos incentivos, bajos salarios, poca movilidad laboral, de manera que con esa tendencia es el sector privado el que está rezagando el progreso de la productividad nacional.

  13. Señor Cooper, la aclaración que usted señala se hace en el estudio para explicar por qué la productividad del empleado publico general es más alta que la del resto de los empleados del sector privado. Pero lo que el estudio llama la atención es sobre el comportamiento de esas productividades en el tiempo. Cómo la productividad del sector privado se estanca en el lapso de los 6 años que cubre el estudio, comparada con la productividad del sector público. Ese comportamiento se da ante la ausencia de condiciones que promueven la productividad del trabajo, tales como incentivos y buenos ambientes laborales, buenos salario, movilidad laboral, entre otros. Lo que estamos viendo es que con esa tendencia el sector privado está rezagando el crecimiento de la productividad nacional, mientras que es el sector público el que está superando al privado.

  14. Si no hay un estudio laboral comparativo con el sector privado, es poco fiable, esa fak news; si son todos los contribuyentes del sector privado formal e informal quienes aportan el pago al presupuesto nacional con que se le paga a los empleados públicos, no hay lógica que ese sector sea más productivo, si más bien lo que nunca de ha brindado son estudios de rendimientos y eficiencia del sector público.

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